长期以来，虽然养老保险制度在我国有序的推进与覆盖，但是总体来说我国养老保险规划水平较低，大部分地区的基本养老保险规划水平仍为“县级规划”和“市级规划”。管理相对分散，地区差异较大，制约了养老保险制度的健康运行。党的十九大报告强调，“要尽快实现养老保险统筹”。
“尽快”就是动员令，相关部门迅速将具体工作安排分为两步：第一步是建立过渡性中央调整制度，第二步是尽快推进职工基本养老保险全国统筹。
随着省级统筹的快马加鞭，全国统筹渐行渐近。推进养老保险全国统筹，需要找准制度定位与功能，建立统一的待遇规则，形成高效的运行机制，不断优化制度设计，才能奠定坚实基础。
推进职工基本养老保险全国统筹，明晰制度定位至关重要，关键点有三：
一是有益于全体就业者参保的制度定位与设计。目前养老保险中小企业、农民工、灵活就业人员和新业态从业者参保率较低。因此，应当确定适度的保障待遇，进而采用适宜的缴费水平，使各类用人单位和各类就业人员都能参保并持续缴费。
二是明确养老保险在老年保障体系中的定位。根据老年人所面临的风险设计老年保障项目，以养老保险应对老年贫困风险，以医疗保障应对疾病风险，以照护保障应对失能风险，以精神慰藉应对孤独风险。现行职工基本养老保险制度承担职能过多，容易造成资源错配、降低老年保障体系的效率。因而，需要为此项制度“减负”，使其定位更加精准，确保就业者年老之后具有购买基本生活资料的能力。
三是按照多层次养老保险制度建设的思路，将养老保险的保障覆盖更加完善。明确基本养老保险和补充养老保险的职责分工，确定适当的基本养老待遇水平，使职工基本养老保险回归“基本保险”，而各类参保人员在同等规则下都能公平享受基本养老待遇，并为企业年金和商业养老保险提供补充服务。
