基本养老保险是构建多层次养老保障体系的基石

“构建多层次养老保障体系目前仍面临着诸多困难，首要一点就是法定基本养老保险还不成熟、不定型；其次是尽管推进多层次养老保障体系建设目标已经明确，但思路仍不清晰；最后是市场普遍缺乏对第二和第三层次养老保险的真正认知。”全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在接受采访时坦言。

郑功成将多层次养老保障体系的构建比喻为盖房子。他认为，第一层次基本养老保险是其他两个层次的必要且重要的基石，应在全力推进基本养老保险全国统筹的同时，进一步优化其制度结构与责任分担机制等。

没有精准的尺寸比例，就无法施工，更不可能造出好房子。郑功成认为，多层次养老保障体系的构建思路不清晰，主要表现在三个层次的养老保险应该是什么样的比例结构缺乏顶层设计，各个层次之间的结构和比例关系以及功能定位仍不明确。目前，我国企业年金的参与率仅有5%，而理想的三个层次养老保险结构与功能定位应是第一层次即基本养老保险应当覆盖所有人；第二层次企业年金能够覆盖大多数劳动者；第三层次商业养老保险只是个人的自由选择，并通过市场交易行为来实现，它主要适合高收入人群。